紧盯“零死亡”安全目标 推动煤矿安全工作走深走实

——延安市煤矿安全管理工作纪实

◇ 仝小林 刘正年 王 凯

2022年，延安市以防范遏制煤矿事故为目标，以三年行动治本攻坚为主线，全力以赴防风险、保安全、强治理、促提升，煤矿安全生产形势总体平稳。在产量规模不断增长、安全压力明显增大的情况下，全市煤矿历史性实现年度“零死亡”，连续4年未发生较大以上煤矿生产安全事故。

强化政治引领 坚持齐抓共管

延安市委、市政府主要领导高度重视安全生产工作，2022年以来，市委召开10次常委会议、市政府召开5次常务会议，认真学习习近平总书记关于安全生产工作的重要批示精神，研究贯彻落实措施。市政府16次组织召开专题会议，分析研判安全生产形势，部署推进重点工作，并深入一线调研指导，协调解决突出问题。

同时，延安市委、市政府多次集体学习习近平总书记关于安全生产重要论述，组织观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，研究制定《关于进一步强化安全生产责任落实 防范遏制重特大事故的若干措施》，对国务院安委会“十五条”、国家矿山安监局“二十条”和陕西省“五十条”安全生产措施进行了进一步细化，形成“五十八条”具体措施。延安市安委办将习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神纳入煤矿“三项岗位人员”和从业人员培训的重要内容，扎实开展煤矿安全宣教进班组活动，推动“两个至上”理念入脑入心。

延安市安委办研究制定了《延安市深化煤矿安全专项整治三年行动推进治本攻坚实施方案》，政府层面“两个清单”列出主要问题24条，制定整改制度措施30项，全部完成整改。三年行动主要目标任务基本完成，受到省上评估组的充分肯定，安全事故连续下降，监管效能明显提升。

拧紧责任链条 强化监管执法

2022年，延安市政府明确了6名副市长联系包保产煤县（市、区），市、县政府领导联系包保日常主体监管煤矿企业，落实了各级联系包保责任，细化了联系包保领导的职责任务。印发了《延安市煤矿安全生产专业委员会成员单位和分工职责》，进一步明确了成员单位职责分工，压实安全监管责任，健全了专委会工作制度。市、县煤矿安全监管部门明确了日常主体监管煤矿企业的联系包保、驻矿盯守和安全巡查人员及职责，并在网站、媒体上公告。

为了进一步夯实企业主体责任，该市印发了《企业安全生产主体责任清单》《企业安全生产主体责任“十项制度”》，扎实开展煤矿企业安全生产主体责任落实暨安全生产许可集中执法行动，强化企业安全主体责任落实。严格实施矿长安全生产考核记分管理，推动煤矿第一责任人履职尽责，目前该市、县监管部门已累计对7处煤矿矿长8人次，各记扣3分；对1处煤矿，记扣6分。

同时，为严厉打击盗采煤炭资源行为，该市印发了《延安市煤炭资源违法开采专项整治行动实施方案》，由各县（市、区）政府牵头，组织自然资源、公安、发改、煤矿安全监管等相关部门和乡镇政府，逐个乡镇、逐条山沟开展“全覆盖”“地毯式”排查。

延安市应急管理局扎实部署开展煤矿安全生产大检查，加大“打非治违”力度，明确了8个方面检查重点，划分了自查自改、重点排查、督导检查、巩固提升4个工作阶段，对煤矿开展全系统各环节大检查。紧盯“春节”、各级“两会”、“五一”、“国庆”、“党的二十大”等重要时段和关键节点，采取突击检查、夜查巡查、明查暗访等形式，开展了9轮督查检查和暗访巡查，严厉打击“五假五超三瞒三不”、擅自复工复产等违法违规行为。

目前，延安市已累计发现各类安全隐患4516条，重大隐患1条；立案查处105起，行政处罚551.2万元;责令停产整顿煤矿10矿次，责令停止作业采掘工作面5个，责令停止使用相关设施、设备3台，责令从危险区域撤出作业人员5次；安全约谈19人次，追责11人次。

防范化解风险 打造本质安全型矿井

2022年来，延安市应急管理局定期分析研判煤矿重大安全风险，健全完善“一地一册”“一矿一册”重大风险台账。建立了《延安市天气会商调度工作机制》《应急管理预警信息发布制度》，及时发布预警信息，确保煤矿安全度汛。

强化瓦斯“零超限”和井下“零透水”“零冲击”目标管理，常态化推进隐蔽致灾因素普查治理，不断完善瓦斯治理防治体系，实施煤矿防治水“三区”管理，推动冲击地压“三限三强”防治措施落实。积极推广使用“迈步式”瓦斯抽放系统，治理开采煤层上覆泥岩瓦斯赋存状况不明、上隅角瓦斯偏高问题，取得良好效果。同时，参照黄陵矿区治理经验，科学开展油型气防治工作，联合西安科技大学、陕西煤炭科学研究所等科研院校，研究探索煤油气共生矿井的油型气赋存特征及防治措施。

该市也同样注重全力打造本质安全型矿井，积极优化采掘工艺。促进煤炭企业与中国矿业大学等一批高等院校合作，引进国内先进的“110”和“N00”采煤工法，大力推广沿空留巷技术；邀请北京汇博防冲支护技术装备研究院、北京诚田恒业煤矿设备有限公司等专业机构量身设计了极薄煤层综采支架，填补了国内外极薄煤层开采应用综采支架支护的空白。联合华为技术有限公司举办了“延安市煤矿智能化建设交流座谈会”，推动9处煤矿、11个采煤工作面实现了智能化。其中，黄陵矿业一号煤矿成为国内首家NOSA五星级煤矿。国家矿山安监局第一批第一个重点实验室（煤矿安全智能开采国家矿山安监局重点实验室）也在黄陵矿业公司正式揭牌。   

目前，该市7处煤矿被中国煤炭工业协会评为特级安全高效矿井，11处矿井达到二级以上标准化（另有1处一级标准化矿井已考核待公告，4处一级标准化矿井已初验待考核定级）。