数据多跑路 基层少跑腿

——勉县数字赋能让安全生产防灾减灾更智慧

◇ 孙汉刚 晏 强

近年来，勉县县委、县政府高度重视应急管理体系和能力建设，将应急管理领域科技信息化作为“一把手”工程，成立了以县委副书记、县长为组长的信息化建设领导小组，通过抓部署、抓协调、抓推进、抓调研、抓督办、抓质效，向科技要安全，向安全要发展，以应急管理领域数字化、科技化、信息化推进安全生产、防灾减灾救灾工作智慧化、网络化、现代化，基本建成“数据信息实时化、现场图像可视化、指挥调度扁平化、应急救援规范化、过程溯源制度化、应急通信多元化”的应急指挥体系。该县先后成功应对“8·21”暴雨洪灾、武侯镇七里砭滑坡泥石流等突发事件。

强化组织领导 树立大安全大应急理念

勉县县委、县政府牢固树立“大安全大应急”理念，积极探索实践，运用数字赋能、整体智治、源头治理等思维，以科技信息化推动安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作智慧化智能化。县委常委会、县政府常务会多次研究应急管理信息化建设工作，将信息化建设作为全县应急管理体系和能力建设的重中之重部署推进。县政府主要领导和分管领导多次调研，组织有关部门召开论证会、座谈会、专题会、推进会、现场会，研究部署、协调推动信息化建设工作，邀请省内高校信息化领域权威专家实地指导、编制信息化建设规划、方案，全程技术维护、支撑、指导信息化建设进程，为全县智慧城市、社会综治、治安信息等行业部门业务系统和数据资源有效接入应急管理指挥系统奠定了坚实基础，实现了各行业领域政务应用系统互联互通、共享共用、协调联动，统筹推进了技术融合、业务融合、数据融合，有效提升了跨系统、跨部门、跨业务、跨层级的协同管理和应急服务水平。

强化资源整合 建成大数据服务中心

机构改革以来，勉县加强顶层设计，以实战为标准、以实用为目的、以实效为导向，克服底子薄、基础差、设备旧、技术缺、人才少等重重困难，迎难而上，积极作为，坚持系统思维、科学谋划，深入调查摸底、借鉴学习，先后投入资金2000余万元，建成建筑面积3000平米、“上下贯通、左右联通”的县大数据服务中心，打造智慧便捷的数字化服务体系。

该中心集应急指挥调度、智慧城市、大数据服务、社会综治、综合执法、治安信息化等内容为一体，建成了安全管理大数据平台，实现了应急指挥调度集约化、智慧化、智能化。该中心涵盖应急指挥中心、会商中心、新闻发布中心、视频会议室、值班室、设备间等六大功能元素，最大程度地为突发状况应急指挥救援调度提供了远程可视化“智慧”保障。该中心还配套建设了应急管理综合应用平台、应急指挥信息网等网络系统和24小时电力保障系统、音视频显示系统、可移动视频会议系统等，具备随时召开中央和省市（分会场），县镇村（主会场）三级视频会议能力，打造了应急指挥调度的“一张网”，构建了协同联动高效的应急调度智慧网络环境，应急指挥能力大幅提升。

强化指挥调度 打通到乡镇（街道）“最后一公里”

勉县县委、县政府以18个乡镇（街道）视频会议系统为基础，以电信网络为承载，把视频指挥调度系统扩建至乡镇（街道），对下实现了全县和18个乡镇（街道）的贯通连接，实现了应急系统随时开会、随时接入，让现代科技走近基层、服务群众，对上完成了中央和省、市、县四级视频会议系统的互联互通，形成了上下一盘棋的应急管理体系发展布局，切实打通了应急管理“最后一公里”，实现了应急管理工作一条线到底、一盘棋推进。

同时，勉县投入300余万元建设应急广播体系，由县文旅局牵头，县广电网络公司承建，针对防灾减灾重点村、乡村振兴示范村等，建成县级平台1个、县级分控平台1个，乡镇（街道）平台18个，村级广播室平台198个，累计各类终端点位1000余个。投入600余万元购置应急通信装备，为承担防灾减灾救灾重点任务的部门、镇（办）、单位，尤其是偏远山区及灾害易发多发区域，配备天通卫星电话159部、对讲机36部、小鱼易联视频会议终端设备19部、无人机2台，建立了应急通讯保障网，保证了应急状态信息传递畅通无阻，实现了应急指挥体系“横向到边、纵向到底”全覆盖。

强化系统思维 实现数据资源共享共用

勉县坚持系统思维，打破数据壁垒，突破信息“孤岛”难题，融合企业重大危险源、安全风险点、地质灾害隐患点和抢险救援队伍、应急物资储备等数据资源，实现了公安、交警、住建、气象、城管、政法、园区等重点部门政务系统与县大数据服务中心汇聚融合、互联互通、相互开放、共享共用。

县大数据服务中心建成了一套真实可用可维护的基础人口数据库；建成了一套包括水、电、网络、重点监视区域、关键基础设施、重大危险源、应急医疗资源等内容的资源数据库和聚合各类地图资源，可实现空间查询定位、空间统计分析、直观生动展示的地理信息数据库；建成了一套具备卫星电话、无人机、各类视频监控、集群对讲等接入能力的融合通信系统；建成了一套可智能获取温度、湿度、气体浓度、降雨量、风速、风向、现场动态视频或静态图像等多方面信息的物联网系统；建成了支持数据实时显示、态势历史回溯的历史事件一张图，可实时展示各类灾害事件的统计结果，为应急救援提供丰富、可靠、全面的信息和应用服务；建成了风险隐患一张图，可一图展示县内矿山危化、冶金工贸企业实时状态,实现各类风险识别、评估、监控、预警、处置的全过程动态管理，让各类风险时刻处于受控状态。

同时，该县数据服务中心建成了基础资源一张图，可“一盘棋”展示县内救援队、专家库、避难场所、物资储备库等应急资源分布情况，便于统一调度、统一使用，最大限度发挥资源效能，将应急资源的“单打独斗”转变为“抱团取暖”，补齐了短板、形成了合力；建成了指挥调度一张图，可快速在地图上定位应急突发事件，根据事件定位，按照自定义半径智能化分析事件周边影响的人口、危化企业、重大危险源、学校、医院、车站等信息，快速开展多维度研判分析和应急救援处置，实现了实时监控、远程调度、集中指挥、精准救援，形成了应急救援的“智慧大脑”。

强化探索实践 信息化护航安全生产和防灾减灾

目前，勉县依托县大数据服务中心综合网格化监管平台，建立了安全生产网格化监管体制机制，积极开展企业基础信息采集、分级分类动态监管、网格化安全巡查、企业安全隐患整改治理等安全监管服务管理，实现了安全生产重大隐患和违法行为第一时间发现、第一时间处置、第一时间立案查处，构建了“全覆盖、全链条、全方位、无缝隙”的网格化安全生产监管责任体系。

让预警跑在灾害前是勉县县委、县政府应对自然灾害防范的基本要求。近年来，勉县持续加快防灾减灾领域科技信息化建设应用，最大力度实现自然灾害从传统治理到现代“智”理的转变，从根本上降低风险。该县大数据服务中心接入了气象信息、水文信息、地质灾害监测和森林火险等巡查监测监控视频100多路，采集全县地灾隐患点数据200余条、大中小型水库、河道、雨量站数据500余条，一旦出现险情，县指挥部可以直接连线乡镇（街道）进行点对点调度，保证防汛抢险、抗洪救灾等各项指挥调度指令第一时间传递到村（组）、第一时间传递到户到人，乡镇（街道）及时把灾情、险情、汛情、水情等实时情况回传县指挥部，为各类决策提供第一手信息，数字赋能、智慧护航防灾减灾工作。